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關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實施方案》的通知

哈住建發(fā)〔2019〕188號

區(qū)、縣（市）人民政府，哈爾濱新區(qū)管委會，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年5月6日

哈爾濱市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕59號）精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用和一體化裝修的發(fā)展方向，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)管理模式創(chuàng)新，推動工程建造方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。既要加大政策扶持力度，完善政策措施，又要堅持以市場化為導(dǎo)向，進(jìn)一步擴大應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，加強企業(yè)主體能力建設(shè)，不斷提升市場化水平。

2.堅持示范帶動與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。既要因地制宜大力推動項目試點示范，發(fā)揮以點帶面的引領(lǐng)作用，又要堅持推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理、驗收、使用維護(hù)各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，以建造方式變革帶動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.堅持科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，

形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動效應(yīng)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，加快形成先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系和適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的管理體制，推動裝配式建筑與成品住宅、綠色建筑聯(lián)動發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

1.到2020年末，裝配式建設(shè)項目占新建建設(shè)項目比例達(dá)到15%以上，力爭達(dá)到30%；到2025年末，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到35%以上。

2.加快推進(jìn)裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè)，培育裝配式建筑專業(yè)化技能隊伍，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)配套能力。到2020年末，扶持培育4個裝配式建筑生產(chǎn)基地和2個產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。

3.制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確全市裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、實施路徑和工作舉措。

4.構(gòu)建完善我市裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系，推廣應(yīng)用信息與互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)項目落地，逐步擴大應(yīng)用范圍

從本方案發(fā)布之日起，新建政府投資建筑項目以及保障性住房、棚戶區(qū)改造項目全部采用裝配式方式建設(shè)；市區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目采用裝配式建造比例不低于20%，其中公共建筑要積極采用裝配式建造方式，到2025年全面采用裝配式建造方式；各縣（市）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建造方式，2020年實現(xiàn)零的突破；在地下綜合管廊、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中積極推廣裝配式建造方式。（責(zé)任部門：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，哈爾濱新區(qū)管委會，各區(qū)縣市政府）

（二）加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

1.培育企業(yè)發(fā)展。重點培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修服務(wù)一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，鼓勵大型設(shè)計、施工和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展設(shè)計、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實施能力。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市工信局）

2.推進(jìn)基地建設(shè)。加快推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)，以阿城區(qū)為核心重點推進(jìn)，其他具備基礎(chǔ)條件的地區(qū)要積極推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市工信局，哈爾濱新區(qū)管委會，各區(qū)縣市政府）

3.強化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。加強裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技 能培訓(xùn)，在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，積極培育裝配式建筑專業(yè)人才隊伍。支持高等院校、職業(yè)院校對接社會需求，建立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，強化裝配式建筑相關(guān)培訓(xùn)要求。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市住建局、哈爾濱學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（三）加強技術(shù)創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

1.加強技術(shù)創(chuàng)新。加大科研資金投入，重點開展裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、設(shè)計方法、施工工法、評價檢測、生產(chǎn)工藝、制造裝備、信息化管理系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)，形成一批適應(yīng)我市建設(shè)需要的裝配式建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市財政局、市科技局）

2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定適應(yīng)我市生產(chǎn)力發(fā)展水平和地域特點的裝配式建筑裝配率計算細(xì)則、民用建筑全裝修技術(shù)導(dǎo)則。進(jìn)一步完善裝配式建筑的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及裝配式建筑監(jiān)理工作要點，完善相關(guān)部品部件等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計研究，編制標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計圖集、技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)指南等。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局）

3.推廣適用技術(shù)。推廣裝配式建筑先進(jìn)成熟可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新工法，定期發(fā)布裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品目錄，加快推進(jìn)成熟技術(shù)的市場化應(yīng)用。重點推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)、全裝修、整體廚衛(wèi)、設(shè)備管線集成化等技術(shù)的應(yīng)用。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市工信局、市市場監(jiān)管局）

4.推進(jìn)裝配式建筑工程全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備相結(jié)合，推行裝配式建筑工程全裝修交付使用。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，提高裝配化裝修水平。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市工信局、市市場監(jiān)管局）

（四）創(chuàng)新管理模式，強化全過程監(jiān)管

1.推廣工程總承包模式。裝配式建筑原則上應(yīng)采用“設(shè)計-采購-施工”(EPC)等工程總承包項目管理模式。工程總承包企業(yè)要建立適應(yīng)裝配式建筑特點的組織機構(gòu)和質(zhì)量管控體系，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價總負(fù)責(zé)。政府投資項目帶頭采用工程總承包模式，培育我市裝配式建筑工程總承包龍頭企業(yè)。建立完善與總承包方式相適應(yīng)的招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收、工程造價等建設(shè)管理制度。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市發(fā)改委、市財政局）

2.建立裝配式建筑工程監(jiān)管制度。自然資源和規(guī)劃部門要嚴(yán)格落實用地規(guī)劃條件，明確出讓條件為裝配式建筑總建筑面積不得少于20%，將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。住建部門要加強裝配式建筑設(shè)計、圖審、施工、驗收監(jiān)管，設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時應(yīng)包含裝配式建筑技術(shù)內(nèi)容及裝配率計算書，施工圖審查機構(gòu)要對施工圖設(shè)計文件中裝配式建筑技術(shù)內(nèi)容及裝配率進(jìn)行審查。施工單位、監(jiān)理單位在制定施工組織設(shè)計和監(jiān)理實施細(xì)則時應(yīng)包含裝配式建筑內(nèi)容，建設(shè)單位在組織竣工驗收時，要對裝配式建筑內(nèi)容進(jìn)行驗收。（責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局,哈爾濱新區(qū)管委會）

三、支持政策

（一）對裝配式建筑項目，開發(fā)建設(shè)單位承諾建造裝配式建筑，施工進(jìn)度應(yīng)當(dāng)達(dá)到正負(fù)零以上，方可申請辦理商品房預(yù)售審批。對于未履約或不符合要求的，將開發(fā)建設(shè)單位納入黑名單，并將開發(fā)建設(shè)單位的不良記錄記入信用檔案。（責(zé)任部門：市住建局）

（二）符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市科技局、市稅務(wù)局）

（三）使用住房公積金貸款購買已認(rèn)定為裝配式建筑項目的商品住房，在取得商品房預(yù)售許可證、綜合評估項目建設(shè)風(fēng)險后，即可辦理住房公積金個人貸款項目簽約。（責(zé)任部門：市住房公積金管理中心）

（四）對裝配式建筑業(yè)績突出的企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)、信用評價等方面予以支持和政策傾斜。（責(zé)任部門：市住建局）

（五）對裝配式項目裝配率達(dá)60%—75%（不含）的開發(fā)企業(yè)，在房地產(chǎn)企業(yè)信用評價中加5分；裝配率達(dá)75%—90%（不含）的開發(fā)企業(yè)，在房地產(chǎn)企業(yè)信用評價中加6分；裝配率達(dá)90%及以上的開發(fā)企業(yè)，在房地產(chǎn)企業(yè)信用評價中加7分。（責(zé)任部門：市住建局）

（六）對裝配式項目建造比例達(dá)30%以上的開發(fā)企業(yè)，在房地產(chǎn)企業(yè)信用評價中予以加分。建造比例30%—35%（不含）比照商品住宅性能認(rèn)定2A級標(biāo)準(zhǔn)加分；建造比例35%—40%（不含）比照國家康居示范工程標(biāo)準(zhǔn)加分；建造比例40%及以上的比照國家廣廈獎標(biāo)準(zhǔn)加分。（責(zé)任部門：市住建局）

（七）對裝配式建筑工程，可按照《哈爾濱市建筑工程質(zhì)量保修管理辦法》規(guī)定額度的70%預(yù)留建筑工程質(zhì)量保證金。（責(zé)任部門：市住建局）

（八）裝配式建筑工程按照國家、省、市裝配式建筑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額計算工程造價。（責(zé)任部門：市住建局、市財政局）

（九）運輸預(yù)制鋼混及鋼結(jié)構(gòu)部件等不可解體的超高、超寬部品部件時，提前向公安交管部門報備，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。（責(zé)任部門：市公安交管局、市交通局）

（十）將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，并落實招商引資各項優(yōu)

惠政策。（責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）

哈爾濱新區(qū)可參考提供相應(yīng)的支持政策。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市裝配式建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市裝配式建筑推廣應(yīng)用工作，組長由市長擔(dān)任，副組長由主管城建副市長擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場推廣、項目管理、產(chǎn)業(yè)培育、人力培訓(xùn)等工作。

（二）完善相關(guān)制度

1.建立裝配式建筑登記認(rèn)定制度。施工圖審查機構(gòu)負(fù)責(zé)依據(jù)《黑龍江省裝配式建筑裝配率計算細(xì)則》對裝配式建筑及裝配率進(jìn)行認(rèn)定，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作。

2.建立裝配式建筑部品部件目錄制度。由市裝配式建筑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，組織專家對裝配式建筑部品部件進(jìn)行評審，并適時發(fā)布符合地方標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑部品部件目錄。

3.建立裝配式建筑專家制度。設(shè)立裝配式建筑專家委員會，從政府管理、科研、開發(fā)、設(shè)計、施工等單位選拔專業(yè)人才組成專家?guī)欤瑸榻鉀Q重大問題提供技術(shù)支撐。

4.建立建筑部品（件）質(zhì)量追溯制度。研發(fā)建立裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化部品物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完善對部品（件）設(shè)計、制作、運輸、安裝、監(jiān)理等單位的責(zé)任追究措施，降低監(jiān)管成本，確保工程質(zhì)量安全。

（三）強化監(jiān)督管理

市直各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，把推廣應(yīng)用裝配式建筑工作納入本部門重要工作內(nèi)容，指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，建立常態(tài)化推進(jìn)機制。市裝配式建筑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各項工作進(jìn)行目標(biāo)分解，列為市政府督辦事項，對工作任務(wù)落實情況進(jìn)行跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，及時通報考核結(jié)果，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對工作不力的實施問責(zé)，確保全市裝配式建筑發(fā)展順利推進(jìn)。

對于未按照本《方案》執(zhí)行的開發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位，將不良行為記入信用檔案。

哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室             2019年5月7日印發(fā)